Роль метрологии при вступлении в ВТО

В условиях глобализации и, соответственно, роста конкурентоспособности предпринимательских структур вопрос высокого качества является важнейшей целью экономической деятельности. В этом плане метрология и стандартизация оказывают непосредственное влияние на оценку качественных показателей продукции и услуг.

Международные рамки взаимного признания и принятия национальных метрологических систем обеспечивают основу для снижения технических барьеров в торговле, тем самым способствуя ее развитию. Поэтому участие в международной метрологической системе имеет решающее значение для достижения целей в области торговли. Важность оказания поддержки и технической помощи для такого участия подтверждается в элементах «измерения развития» Руководящих принципов ЕСП, принятых Комитетом по техническим барьерам в торговле (ТБТ) в 2024 году, которые в соответствии со статьей 11 Соглашения по ТБТ связывают техническую помощь с национальной инфраструктурой качества (НИК).

Речь об этом шла на тематической сессии, прошедшей во Всемирной торговой организации (ВТО). 

Следует отметить, что в процессе вступления Узбекистана в ВТО вопросы влияния метрологии и стандартизации на развитие экономики страны становятся еще более актуальными, что связано с необходимостью соответствия производимых продуктов и услуг мировым стандартам. На основе существующих прецедентов о влиянии метрологии и стандартизации на развитие всех сфер жизнедеятельности появляется необходимость в обеспечении единства измерений. 

Узбекистан демонстрирует высокие темпы развития измерительных возможностей (метрологии) и цифровизации. По статистическим данным на 2024-2025 гг., страна вошла в топ-10 стран мира (9-е место) по индексу зрелости государственных технологий (GTMI 2025), поднялась на 12-е место в мировом рейтинге открытых данных ODIN и занимает 72-е место в глобальном Индексе сетевой готовности. 

Эти достижения отражают активное внедрение Всемирным банком цифровых технологий в государственном секторе и повышение прозрачности данных, а также стремительное развитие метрологической базы, цифровизации госуслуг и повышение открытости статистических данных в Узбекистане.

При анализе механизмов взаимного признания результатов испытаний появляется необходимость расширения сотрудничества в области обеспечения единства измерений между странами. В государствах западноевропейского региона метрологическая деятельность, в частности обеспечение единства измерений, регулируется статьями конституций и/или законодательными актами: в Великобритании – Законом «О мерах и весах», принятым в последней редакции в 1985 г.; в Германии – Конституцией (ст. 73) и двумя основными законами: «Об измерительном деле и поверке» и «О единицах измерений и измерительном деле». Оба документа приняты в 1985 г.; в США – Конституцией (разд. 8, ст. 1) и несколькими законами, например, «О метрической системе» (1966 г.), «О фасовке и хранении товаров» (1966 г.) и др.; во Франции – Законом «О метрической системе и поверке средств измерений» (1985 г.). 

Практически во всех странах научные и методические проблемы, связанные с единством измерений, рассматриваются как государственная задача, а их решение – предмет деятельности государственных метрологических институтов и лабораторий. Например, в Великобритании основной научный метрологический центр – Национальная физическая лаборатория. В Узбекистане в новой редакции действует Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О метрологии». Это основной документ, закрепляющий вопросы обеспечения единства измерений в Узбекистане, который регулирует отношения, связанные с измерением, подтверждением соответствия, калибровкой и поверкой средств измерений, обеспечивая тем самым совместимость результатов. Кроме того, 27 февраля 2023 г. принят Закон Республики Узбекистан «О техническом регулировании».

Однако вступление в ВТО требует не только адаптации национальной системы стандартизации и метрологии к международным требованиям для обеспечения конкурентоспособности отечественных предприятий и свободного доступа продукции на внешние рынки, но и особого внимания к вопросам снижения импортных тарифов, усилению международной конкуренции, а также необходимости повышения качества и соответствия продукции метрологическим нормативам. 

Итак, разберем, почему метрология важна для устранения технических барьеров в торговле.

Технические барьеры в торговле появляются, когда страны используют различные технические регламенты, стандарты, методы испытаний и схемы оценки соответствия. Соглашение ВТО по техническим барьерам в торговле (Agreement on Technical Barriers to Trade, TBT Agreement) устанавливает правила, чтобы такие меры не становились «ненужными препятствиями» и по возможности основывались на международных стандартах и согласованной инфраструктуре качества.

Ключевые роли метрологии в этом контексте:

1.Обеспечение сопоставимости измерений между странами

Единая система единиц (СИ), прослеживаемость к международным эталонам и формализованная оценка неопределенности обеспечивают сопоставимость результатов измерений независимо от того, в какой стране они были получены. Это фундамент для взаимного признания результатов испытаний и калибровки.

2. Техническая база для взаимного признания результатов (CIPM MRA и др.)

Соглашение CIPM MRA (Mutual Recognition Arrangement) между национальными метрологическими институтами (НМИ) устанавливает эквивалентность национальных эталонов и обеспечивает взаимное признание сертификатов калибровки и измерений НМИ. Для правительств и регуляторов это техническая база, на которой можно строить более широкие соглашения о взаимном признании результатов испытаний и оценке соответствия. В результате снижается потребность в повторных испытаниях и дублирующих проверках на границе.

3. Поддержка надежной оценки соответствия

Испытательные и калибровочные лаборатории, системы сертификации и инспекции опираются на прослеживаемость измерений к эталонам НМИ и признанные методы измерений. Без метрологической базы сертификаты и протоколы испытаний менее надежны и чаще оспариваются, что увеличивает технические барьеры.

4. Правовая метрология и честная торговля

Правовая метрология охватывает измерения в сфере торговли, здравоохранения, экологии, безопасности. OIML разрабатывает международные рекомендации и документы, чтобы национальные системы правовой метрологии были взаимосопоставимы и признаваемы на международном уровне. Если, например, торговые весы, счетчики воды, газа, электроэнергии проверяются по гармонизированным требованиям, продавцы и покупатели в разных странах доверяют результатам, что уменьшает споры и барьеры.

5. Метрология как часть национальной инфраструктуры качества

UNIDO, BIPM и OIML в совместных документах подчеркивают, что метрология – ключевой элемент национальной инфраструктуры качества (NQI) наряду со стандартизацией, аккредитацией и оценкой соответствия. Развитая NQI позволяет странам участвовать в международной торговле на равных условиях, снижая технические барьеры и повышая доверие к производимой продукции.

Примеры из практики других стран и регионов

• Европейский союз: единый рынок измерительных приборов

Исторически в странах ЕС действовали разные национальные правила по измерительным приборам (весы, счетчики, измерительные преобразователи и т.д.), что создавало барьеры: прибор, допущенный в одной стране, мог требовать повторного утверждения типа и испытаний в другой. 

Решением проблемы стала гармонизация через директивы ЕС (в частности, Measuring Instruments Directive 2014/32/EU и директиву по неавтоматическим весам NAWI) и деятельность региональной организации WELMEC. Эти инструменты унифицировали требования к измерительным приборам и процедурам их оценки соответствия. Производитель, получивший маркировку CE и соответствующие метрологические одобрения, может поставлять приборы по всему внутреннему рынку ЕС без повторных метрологических процедур. Это прямой пример снятия технических барьеров за счет метрологической гармонизации.

• Нигерия: создание национального метрологического института

В Нигерии был реализован проект ЕС и UNIDO по формированию национальной инфраструктуры качества. Часть проекта посвящена созданию Национального метрологического института и развитой системы калибровочных лабораторий. До этого результаты измерений и испытаний нигерийских лабораторий редко признавались за рубежом, что вынуждало экспортеров проходить повторные испытания в странах-импортерах.

После создания НМИ, обеспечения прослеживаемости к международным эталонам и аккредитации лабораторий по ISO/IEC 17025 часть технических барьеров была снята: зарубежные партнеры получили больше доверия к национальной системе измерений, а экспортеры – возможность сократить издержки.

• Армения: калибровочные лаборатории для выхода на рынки ЕС

В Армении при поддержке ЕС и UNIDO были созданы и модернизированы несколько калибровочных лабораторий при национальном органе по стандартизации и метрологии. Эти лаборатории обеспечили предприятиям страны доступ к услугам калибровки, прослеживаемой к международным эталонам, и позволили лучше соответствовать требованиям зарубежных рынков, в первую очередь ЕС. В официальных материалах подчеркивается, что это решение снижает технические барьеры, связанные с признанием результатов измерений и испытаний.

• Узбекистан и региональные практики

Во многих нормативных актах Узбекистана в области технического регулирования и стандартизации отдельно подчеркивается роль метрологии в повышении конкурентоспособности продукции и устранении технических барьеров во внешней торговле. Речь идет о приведении национальных стандартов в соответствие с международными, развитии национальных эталонов и поддержке участия в международных сличениях и соглашениях типа CIPM MRA и региональных соглашениях (COOMET и др.).

Аналогичные подходы реализуются и в других государствах СНГ и развивающихся странах: проекты по созданию или модернизации НМИ, оснащению калибровочных лабораторий и внедрению систем аккредитации всегда сопровождаются аргументацией, что упрощает экспорт и снижает технические барьеры.

Заключение

Таким образом, метрология является ключевым элементом инфраструктуры качества и одним из главных инструментов устранения технических барьеров в торговле. Международно признанные эталоны, прослеживаемость измерений, гармонизированные метрологические требования и взаимное признание результатов испытаний и калибровок позволяют государствам и компаниям торговать на равных условиях. Вместе с тем неправильное или избыточное использование метрологических требований может превращать их в инструмент скрытого протекционизма, поэтому для национальных органов важно опираться на международные документы и лучшие практики, развивая метрологическую систему как фактор открытости и конкурентоспособности экономики.

Лира Шафик, УзА