Дальнейшая модернизация и обновление страны – требование времени (часть 1)

13.02.2009 22:21

Доклад Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2008 году и важнейшим приоритетам экономической программы на 2009 год.

Уважаемые участники собрания!

Сегодня на расширенном заседании Кабинета Министров мы подводим итоги социально-экономического развития нашей страны в 2008 году и определяем важнейшие приоритеты экономической программы на 2009 год.

В текущем году выполнение этой задачи усложняется прежде всего тем, что экономики практически всех стран мира испытывают жесточайшее воздействие разразившегося в 2008 году мирового финансового и экономического кризиса, который во многих развитых и развивающихся странах приобретает все большие масштабы и глубину, приводит к спаду производства, растущей безработице, ухудшению уровня жизни населения и во многом носит непредсказуемый характер.

Думаю, нет никакой необходимости говорить о том, что с учетом растущей интегрированности нашей экономики в мирохозяйственные и финансово-экономические связи, мировой кризис, прежде всего его последствия, оказал и продолжает оказывать на нас негативное воздействие.

Прежде всего, это воздействие проявляется на результатах деятельности базовых экспортоориентированных отраслей и связанных с ними смежных производств в связи с резким сокращением спроса и снижением цен на мировом рынке на важнейшие виды экспортируемой нашей страной продукции, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на сбалансированности и эффективности экономики в целом, создает много проблем в реализации предусмотренных проектов, в достижении поставленных целей.

Одним словом, истекший год для нас, прежде всего тружеников страны, выдался весьма сложным и трудным.

Однако, несмотря на все возникшие проблемы и трудности, республике удалось добиться в 2008 году не только стабильного функционирования экономики, но и обеспечить высокие устойчивые темпы ее роста.

Позвольте коротко остановиться на основных макроэкономических и качественных итогах истекшего года.

В 2008 году валовой внутренний продукт вырос и составил 109 процентов, темпы роста в промышленности составили 112,7, в том числе в производстве потребительских товаров – 117,7 процента, сфера услуг выросла на 21,3 процента.

Устойчивыми темпами развивались и другие важнейшие отрасли экономики: строительство выросло на 8,3 процента, транспортные перевозки – на 10,2, сфера торговли – на 7,2 процента. В сельском хозяйстве темпы роста составили 104,5 процента, заготовлено хлопка-сырца в объеме 3 млн. 410 тыс. тонн, произведено зерна 6 млн. 330 тыс. тонн, в том числе пшеницы – 6 млн. 145 тыс. тонн.

Государственный бюджет перевыполнен, вместо предусмотренного дефицита получен профицит в размере 1,5 процента к ВВП.

В результате последовательного проведения умеренно жесткой денежно-кредитной политики удалось сдержать инфляцию в пределах предусмотренных прогнозных показателей – на уровне 7,8 процента в годовом исчислении.

Хотел бы особо отметить результаты реализуемой в нашей стране политики по стимулированию труда, повышению заработной платы и обеспечению роста доходов населения.

В 2008 году средняя заработная плата в бюджетных организациях выросла более чем в 1,5 раза, а в целом по экономике – в 1,4 раза. В результате средняя зарплата в прошлом году составила в эквиваленте более 300 долларов США. Реальные же доходы населения в расчете на душу увеличились за год на 23 процента.

На 2009 год размер средней заработной платы предусматривается увеличить в бюджетной сфере в 1,4 раза, соответственно – по хозяйствующим субъектам. Показатель роста инфляции – сохранить на уровне 7-9 процентов.

Несмотря на ухудшение конъюнктуры внешнего рынка, внешнеторговый оборот увеличился в 2008 году на 21,4 процента, при этом экспорт товаров и услуг возрос на 28,7 процента. В результате существенно выросли объемы положительного сальдо во внешнеторговом балансе, что служит важнейшим показателем надежности платежного баланса и устойчивости в целом нашей экономики.

Глубокие позитивные изменения происходят в структуре внешней торговли. В структуре экспорта в течение последних лет четко прослеживается устойчивая тенденция роста доли готовой конкурентоспособной продукции и снижение удельного веса поставок продукции сырьевых отраслей. Доля несырьевых товаров в общем объеме экспорта в 2008 году составила свыше 71 процента. При этом доля экспорта традиционного для Узбекистана хлопка-волокна снизилась с 20 процентов в 2003 году до 12 процентов в 2008 году.

Качественно меняется география внешнеторговых отношений, прежде всего за счет увеличения торгового оборота с растущим азиатским рынком.

Все эти показатели, в первую очередь последовательный рост в экспорте доли конкурентоспособной готовой продукции с высокой добавленной стоимостью, свидетельствуют не только о растущем потенциале и возможностях нашей экономики, но и служат важнейшим направлением снижения зависимости экспорта от воздействия часто повторяющихся колебаний мировых цен на сырьевые ресурсы.

Это особенно важно в нынешних условиях мирового экономического кризиса, когда сырьевая направленность экспорта и излишняя зависимость от рисков и капризов мирового рынка превращается в серьезный фактор снижения валютных поступлений, ухудшения финансовой устойчивости и дестабилизации экономики отдельных стран.

Можно с полной уверенностью заявить сегодня, что достигнутые нами за последние годы достижения в этой области – это прежде всего результат начатой в свое время в стране глубоко продуманной, рассчитанной на длительную перспективу работы по кардинальному изменению структуры и диверсификации экономики, формированию в короткие сроки абсолютно для нас новых, играющих роль локомотивов отраслей, осуществление программы модернизации, технического и технологического обновления производства, строительства современной рыночной инфраструктуры.

Главным фактором ускорения структурных преобразований послужило создание в республике благоприятного инвестиционного климата. В развитие экономики в 2008 году за счет всех источников финансирования было вложено инвестиций в размере 6,4 млрд. долларов США с ростом по сравнению с 2007 годом на 28,3 процента, а объем инвестиций по отношению к ВВП составил 23,0 процента.

При этом около 50 процентов всех освоенных инвестиций направлено на модернизацию и техническое перевооружение производства.

Обращает на себя внимание продолжающийся за последние годы последовательный устойчивый рост объемов иностранных инвестиций в экономику Узбекистана. В 2008 году освоено около 1,7 млрд. долларов США с ростом против 2007 года на 46 процентов. И что особенно важно, 74,0 процента иностранных инвестиций составили прямые инвестиции. Несмотря на продолжающийся мировой кризис, в 2009 году объем иностранных инвестиций в экономику нашей страны увеличивается до 1 млрд. 800 млн. долларов, из которых свыше трех четвертей – это прямые инвестиции.

С удовлетворением хочу отметить, что почти 54 процента всех освоенных инвестиций составляют средства предприятий и населения, что еще раз подтверждает правильность проводимой в стране налоговой политики, направленной на снижение налогового бремени и стимулирование инвестиционной активности хозяйствующих субъектов.

Большое значение в реализации проектов, играющих стратегическую важную роль в структурном преобразовании и модернизации экономики, формировании в первую очередь производственной инфраструктуры, отводится созданному два года назад Фонду развития и реконструкции с уставным капиталом, составляющим сегодня свыше 3,2 млрд. долларов США. В ближайшей перспективе предусматривается довести его активы до 5 млрд. долларов. За истекшие два года на финансирование и софинансирование десятка крупных промышленных и инфраструктурных объектов Фондом выделено кредитов в размере более чем 550 млн. долларов США.

В целом по республике в результате реализации инвестиционной программы введены в эксплуатацию 423 производственных объекта с вводом основных фондов на сумму около 250 млрд. сумов, в том числе в пищевой промышленности – 145 объектов, промышленности строительных материалов – 118, легкой и текстильной промышленности – 65, в сфере сельского и лесного хозяйства – 58, химической и нефтехимической промышленности – 13, фармацевтической отрасли – 8 объектов.

Среди крупнейших введенных в строй и строящихся объектов необходимо отметить в 2008 году завершение строительства высоковольтной линии Ново-Ангренская ТЭС – ПС «Узбекистанская» протяженностью 165,0 км, которая позволит обеспечить надежное электроснабжение Ферганской долины, продолжается реализация проектов строительства высоковольтных линий Сырдарьинская ТЭС – ПС «Согдиана», Гузар-Сурхан и объектов электроснабжения г.Ташкента. Введены в действие более 2,6 тысячи км водопроводных и свыше 825 км газопроводных сетей.

Приоритетное значение придавалось строительству и вводу объектов социальной сферы, что позволило реконструировать и осуществить новое строительство 169 профессиональных колледжей на 113,2 тыс. ученических мест и 23 академических лицея на 14,7 тыс. ученических мест. Вновь построено 69 школ и капитально реконструированы 582 школы, 184 объекта детского спорта, 26 сельских врачебных пунктов и 7240 тыс. кв. метров жилья и др.

В 2008 году исходя из принципиальной важности дальнейшего повышения эффективности сельскохозяйственного производства была проведена важная работа по оптимизации размеров земельных наделов, выделяемых для фермерских хозяйств.

Частные фермерские хозяйства, создаваемые вначале на базе упраздняемых убыточных низкорентабельных и бесперспективных ширкатов, сегодня по праву стали ведущим звеном, основным субъектом–производителем сельскохозяйственной продукции.

Сама жизнь подтвердила преимущества фермерского хозяйства как наиболее эффективной формы организации сельскохозяйственного производства. Сформированы и успешно действуют надежная система и механизмы финансирования и материально-технического снабжения фермерских хозяйств, отвечающие в полной мере рыночным принципам.

Ежегодно на поддержку фермерских хозяйств выделяются значительные средства и ассигнования. Только в истекшем 2008 году на авансирование производства важнейших видов сельскохозяйственной продукции было направлено около одного триллиона сумов, в том числе производство хлопка – 800 млрд., зерна – 200 млрд. сумов. В 2009 году на эти цели направляются 1,2 трлн. сумов.

На приобретение сельскохозяйственной техники на лизинговой основе было использовано свыше 43 млрд. сумов средств специально созданного для этого Фонда, а в 2009 году намечается направить более 58 млрд. сумов.

Доля фермерских хозяйств в производстве хлопка-сырца составила в 2008 г. 99,1 процента, в производстве зерновых – 79,2 процента.

Вместе с тем накопленный за истекший период опыт настоятельно требует решения очень важного для дальнейшего развития фермерства ряда проблем, в частности, вопросов повышения устойчивости, а главное – эффективности фермерских хозяйств.

Как показывает опыт деятельности абсолютного большинства фермерских хозяйств, небольшие размеры отведенных им земельных участков, определенных на первоначальной стадии их формирования, служат во многом сдерживающим фактором роста рентабельности производства.

Сама жизнь подсказывает, что маломощные хозяйства не в состоянии обеспечить себя необходимой техникой, оборотными средствами, быть кредитоспособными, а главное, покрыть свои затраты и обеспечить доходность, быть надежной основой для повышения доходов.

Исходя из этого на основе тщательной инвентаризации размеров земельных участков и критической оценки деятельности фермерских хозяйств была проведена широкомасштабная, вместе с тем достаточно тщательная работа по оптимизации размеров их земельных участков с учетом их отраслевой специализации, плотности размещения населения в тех или иных районах страны.

По результатам этой работы размеры отведенного участка земель сегодня в хлопководстве и зерноводстве увеличились в среднем с 37 га до 93,7 га или выросли более чем в 2,5 раза, овощеводстве – с 10,0 га до 24,7 га, также с ростом в 2,5 раза, а в животноводстве – со 154 га до 164,5 га.

Стабильное развитие получила в 2008 году сфера предпринимательства и малого бизнеса.

Принятые меры по дальнейшему сокращению налогового бремени хозяйствующих субъектов, снижению ставок единого налогового платежа для микрофирм и малых предприятий с 10 до 8 процентов, а начиная с 2009 года – до 7 процентов, уменьшение ставок на доходы физических лиц с одновременным совершенствованием шкалы его расчета создали мощные стимулы для развития предпринимательства, малого и частного бизнеса.

В результате за последние шесть лет количество действующих субъектов малого бизнеса увеличилось в 1,9 раза и составило в 2008 году около 400 тысяч.

Объем промышленной продукции, производимой субъектами малого бизнеса, возрос в отчетном году почти на 22 процента, что значительно выше среднего показателя по отрасли в целом. Как следствие, удельный вес малого бизнеса в ВВП вырос с 45,5 в 2007 году до 48,2 процента в 2008 году. В этой сфере сегодня занято свыше 76 процентов общей численности занятого населения.

Серьезные качественные изменения происходят в решении проблемы занятости населения. В решении этого острого для нас вопроса наряду с ускоренным развитием малого бизнеса и частного предпринимательства большая роль отводится развитию сферы услуг, широкому внедрению различных форм надомного труда, стимулированию развития животноводства на селе.

За истекший год создано около 661 тыс. новых рабочих мест, в том числе в сфере малого бизнеса – более 374 тысяч, сфере услуг и сервиса – около 220 тысяч, за счет надомного труда – 97,8 тысячи.

Важную роль в увеличении количества рабочих мест играет развитие и расширение сферы услуг и сервиса. Наиболее высокими темпами развивались услуги связи, информатизации, финансовые, банковские, транспортные услуги, по ремонту автомобилей и бытовой техники. Особо следует отметить динамичное развитие услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, которые за последние четыре года в среднем увеличиваются ежегодно на 50 процентов. В результате доля сферы услуг в ВВП возросла в 2008 году до 45,3 процента против 42,5 процента в 2007 году.

В то же время надо особо обратить внимание, что доля услуг, оказываемых сельскому населению, несмотря на рост, остается еще на достаточно низком уровне – всего 26,8 процента. Не отвечает требованиям населения и качество предоставляемых услуг.

Еще и еще раз хочу обратить ваше внимание, какое исключительно важное значение мы придаем развитию надомного труда, который строится на базе кооперации с производственными предприятиями. Для этого у нас создана действенная целостная система стимулов как для предприятий работодателей, так и для самого населения, занимающегося надомным трудом.

На сегодняшнем этапе эта форма решения проблемы занятости и дополнительного источника увеличения доходов семейного бюджета имеет огромное социальное значение для вовлечения в созидательную производственную деятельность граждан, в первую очередь уязвимых категорий – женщин, особенно многодетных, инвалидов и других лиц с ограниченной трудоспособностью.

В 2008 году надомниками произведено продукции и оказано услуг на 34 млрд. сумов. За счет предоставленных льгот предприятия, создавшие рабочие места для надомного труда, сэкономили более чем 1 млрд. сумов.

Другим важнейшим направлением занятости населения, особенно в сельской местности, является увеличение числа лиц, занимающихся выращиванием крупного рогатого скота в личных подсобных и дехканских хозяйствах. Надо отметить, что в этом направлении достигнуты определенные положительные результаты.

В республике создан отработанный механизм реализации скота населению и фермерским хозяйствам на аукционных торгах, наделения их льготными целевыми кредитами, расширения и повышения качества ветеринарных услуг, обеспечения кормами. Только в рамках реализации принятой программы развития животноводства в 2008 году было реализовано на аукционных торгах 20,3 тыс. голов крупного рогатого скота. В 2009 году предусмотрено реализовать еще 24,6 тыс. голов. На покупку скота в 2008 году было выделено льготных кредитов на сумму 48,2 млрд. сумов против 42,5 млрд. сумов, предоставленных в 2007 году.

Особое внимание уделяется оказанию поддержки малообеспеченным семьям в виде бесплатного выделения коров. Только с 2006 года по настоящее время таким семьям было выделено более 103 тыс. крупного рогатого скота.

В результате по состоянию на 1 января 2009 года общее число граждан, зарегистрированных в качестве занятых выращиванием крупного рогатого скота в личных подсобных и дехканских хозяйствах, составило более 1,1 млн. человек, 54 тысячам выданы новые трудовые книжки, а более чем 111 тыс. гражданам внесены записи в имеющиеся книжки по трудовому стажу.

Хотел бы коротко остановиться на вопросах развития финансово-банковской системы, укрепление и качественное улучшение деятельности которой в условиях мирового экономического кризиса приобретает особо важное значение.

Только в прошлом году были приняты важные решения по повышению уровня капитализации таких ведущих банков, как «Узпромстройбанк», «Асака-банк», «Пахта-банк», «Галла-банк» и другие. Был принят Указ Президента Республики Узбекистан об увеличении уставного фонда «Микрокредитбанка», который является одним из основных кредитных центров по финансированию малого бизнеса и частного предпринимательства.

В результате за счет привлечения дополнительных ресурсов совокупный капитал банков республики по сравнению с 2007 годом увеличился на 40 процентов, а в период до 2010 года – удвоится.

В результате в настоящее время сумма активов банков более чем в 2 раза превышает объем средств, находящихся на счетах населения и юридических лиц, что обеспечивает их надежную защиту и гарантирует своевременное и в полном объеме их обслуживание. Как известно, принятым Указом Президента Республики Узбекистан вклады граждан в депозиты банков гарантируются государством без ограничения их размеров.

Сегодня уровень достаточности капитала банковской системы республики почти в три раза превышает установленные международные стандарты, определенные требованиями международного Базельского комитета по банковскому надзору.

В настоящее время совокупная текущая ликвидность банковской системы составляет в эквиваленте свыше 1,5 млрд. долларов или в 10 раз превышает объем предстоящих платежей по внешним негосударственным заимствованиям, что позволяет нам говорить, что проблем с ликвидностью у нас нет.

Важнейшим качественным достижением прошедшего года явилось получение банковской системой Узбекистана рейтинга «стабильный» от одного из влиятельных рейтинговых агентств мира «Мудис» сразу по трем позициям: стабильность банковско-финансовой системы; долгосрочный депозитный рейтинг в национальной валюте; долгосрочный депозитный рейтинг в иностранный валюте. Как отмечается в отчете агентства: «Положительная оценка для банковской системы отражает прочность среды банковского надзора, потенциальный рост банковской системы, структурные изменения в финансовой системе и рост национальной экономики».

Наряду с этим «Мудис» присвоило положительный рейтинг кредитоспособности двум нашим банкам – Национальному банку внешнеэкономической деятельности и «Галла-банку», а другое известное международное рейтинговое агентство «Фитч» присвоило рейтинг «стабильный» таким банкам республики, как «Пахта-банк», «Хамкорбанк», «Узпромстройбанк» и «Асака-банк».

Заключая эту часть своего сообщения, хотел бы подчеркнуть, что совокупный внешний долг Узбекистана на 1 января 2009 года составляет 13,3 процента от ВВП и характеризуется по международной классификации как «менее чем умеренный».

Уважаемые друзья!

Думаю, нет сегодня необходимости говорить много о том, насколько важно в современных текущих условиях при определении важнейших приоритетных задач нашей экономической программы на 2009 год в достаточно полной мере учесть воздействие и последствия мирового экономического кризиса, который, как предсказывают авторитетные мировые эксперты, будет иметь свое продолжение и, возможно, дальнейшее углубление в текущем и в 2010 году.

Исходя из этого, само собой разумеется, что важнейшим нашим приоритетом в социально-экономическом развитии Узбекистана на 2009 г. продолжит оставаться реализация принятой в стране антикризисной программы на 2009-2012 годы.

У нас есть сегодня все основания заявить о том, что принятая нами модель перехода к социально-ориентированной свободной рыночной экономике, базирующейся на известных пяти принципах, с каждым годом нашего продвижения вперед оправдывает свою правильность и состоятельность.

В первую очередь такие принципы, как деидеологизация, прагматичность экономической политики, выраженной как приоритет экономики над политикой, возложение роли главного реформатора на государство, обеспечение верховенства закона, проведение сильной социальной политики, поэтапность и постепенность в реализации реформ – все это, особенно в экстремальных условиях разразившегося мирового финансового и экономического кризиса, доказывает свою актуальность и жизненность.

Реализуемая сегодня взвешенная, всесторонне продуманная политика по реформированию, либерализации и модернизации, в первую очередь экономики страны, диверсификации ее структуры создали достаточно мощный заслон, можно сказать прочный и надежный буфер, предохраняющий нас от негативных воздействий кризисов и других угроз.

Отчетливо отдавая себе отчет в том, что Узбекистан как часть интегрированного глобального экономического пространства уже испытывает и будет далее испытывать негативные, все более жесткие последствия мирового кризиса, мы еще во второй половине 2008 года приступили к разработке Антикризисной программы мер с учетом конкретных условий и положения дел нашей экономики.

В настоящее время Антикризисная программа мер по предотвращению и нейтрализации последствий мирового экономического кризиса после апробирования и своего утверждения доведена до конкретных исполнителей как в отраслевом, так и в территориальном плане.

Созданы Правительственная комиссия и территориальные группы для обеспечения жесткого контроля за выполнением программы.

Говоря коротко, Антикризисная программа находится в действии и итоги января месяца 2009 года свидетельствуют о скромных, но достаточно убедительных результатах ее реализации.

Коротко хотел бы остановиться на конкретных разделах – комплексах мероприятий Антикризисной программы, направленных на решение следующих ключевых задач.

В первую очередь, это дальнейшее ускоренное проведение модернизации, технического и технологического перевооружения предприятий, широкое внедрение современных гибких технологий. Это прежде всего касается базовых отраслей экономики, экспортоориентированных и локализуемых производств.

Ставится задача ускорения реализации принятых отраслевых программ модернизации, технического и технологического перевооружения производства, перехода на международные стандарты качества, что позволит обеспечить устойчивые позиции как на внешнем, так и на внутреннем рынках.

Во-вторых, реализация конкретных мер по поддержке предприятий-экспортеров в обеспечении их конкурентоспособности на внешних рынках в условиях резкого ухудшения текущей конъюнктуры, создание дополнительных стимулов для экспорта, в частности:

• выделение им льготных кредитов на пополнение оборотных средств сроком до 12 месяцев по ставке, не превышающей 70 процентов от ставки рефинансирования Центрального банка;
• продление до 2012 года освобождения от уплаты в бюджет всех видов налогов и сборов, кроме налога на добавленную стоимость, предприятий с иностранными инвестициями, специализирующихся на производстве готовой продукции;
• реструктуризация суммы просроченной и текущей задолженности по кредитам банков и списание пени по платежам в бюджет и предоставление других не менее важных льгот и преференций.

В-третьих, повышение конкурентоспособности предприятий за счет введения жесткого режима экономии, стимулирования снижения производственных затрат и себестоимости продукции. Недавно одобрены предложения хозяйствующих субъектов по реализации мер, направленных на снижение в текущем году себестоимости продукции не менее чем на 20 процентов в ведущих отраслях и сферах нашей экономики.

Предусмотрена разработка действенного механизма по стимулированию руководителей и ответственных лиц за достижение намеченных параметров по снижению себестоимости.

Наряду с этим в Антикризисной программе выработан механизм по ограничению в 2009 году повышения цен на все виды энергоносителей и основные виды коммунальных услуг не более чем на 6-8 процентов, с безусловным обеспечением рентабельности их производства.

В-четвертых, реализация мер по модернизации электроэнергетики, сокращению энергоемкости и внедрению эффективной системы энергосбережения. Дальнейшее повышение конкурентоспособности нашей экономики, рост благосостояния населения во многом зависит от того, насколько бережно, экономно мы научимся использовать имеющиеся ресурсы и в первую очередь электро- и энергоресурсы.

В-пятых, в условиях падающего спроса на мировом рынке ключевую роль в сохранении высоких темпов экономического роста играет поддержка отечественных производителей путем стимулирования спроса на внутреннем рынке.

Большое место в реализации этой задачи играет расширение программы локализации производства, объемы которой предусмотрено увеличить в 3-4 раза.

В принятых программах по стимулированию расширения производства продовольственных и непродовольственных потребительских товаров предусмотрена широкая система стимулов для отечественных предприятий-производителей. В частности, на период до 1 января 2012 года предоставлены налоговые и таможенные льготы в виде:

• снижения ставки единого налогового платежа на 50 процентов микрофирмам и малым предприятиям, специализирующимся на переработке мяса и молока, с целевым направлением высвобождаемых средств на техническое перевооружение и модернизацию производства;
• освобождения предприятий, специализирующихся на выпуске отдельных видов готовых непродовольственных товаров, от уплаты налога на прибыль и налога на имущество, единого налогового платежа для микрофирм и малых предприятий.

Убежден, что при реализации принятой Антикризисной программы важное значение имеет поиск дополнительных стимулов для обеспечения максимальной заинтересованности каждого субъекта нашей экономики для того, чтобы выполнение Программы стало важнейшим делом каждого из них.

Последние новости:

Гармонично развитое поколение – надежная опора нашей страны

Спорткомплекс в Коканде

Совершенствуется система призыва

Дети, любящие искусство

Победа наших боксеров